-3° C, предимно облачно
4 интервенции по ОСП са финансирани на 100% от Брюксел, сред тях е и базовото плащане
Средствата за Общата селскостопанска политика в следващата многогодишна финансова рамка са освободени от задължението страните-членки да доказват реформи или плащанията да зависят от реализацията им. Това е единственото изключение, което не важи за всички останали програми в Европейския съюз, в този смисъл парите за фермерите са гарантирани, коментира на конференция в София в края на миналата година Марио Милушев от Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони" на ЕК.
В. „Български фермер" продължава с публикациите, които включват най-важните елементи от бъдещата ОСП след 2027 г.
Разбира се, Брюксел си запазва правото във всеки момент да спре европарите за държава-членка, която не спазва основни евроценности като принципите на правовата държава и защита на демократичните свободи. Но дори и това да се случи фермерите пак са с гарантирани плащания, те трябва да бъдат направени от бюджета на дадената страна, но няма да ѝ бъдат възстановени от Брюксел.
ОСП ще има национален секторен раздел или глава, съобразена със специфичните нужди на държавата. Тоест
вече нямаме отделен стратегически план по ОСП,
но имаме глава в общия национален план
"Европейската комисия ще участва в това програмиране, като ще направи национални препоръки по ОСП. Започнали сме подготовката на тези препоръки, първата ни среща с националните администрации е предвидена за 27 януари", каза още Милушев.
Бюджетната гъвкавост, която се залага в новата многогодишна финансова рамка, означава че 25% от общия бюджет, освен за ОСП, не се планират в началото и се оставят за непредвидени обстоятелства при другите програми.
От интервенциите по ОСП четири са финансирани на 100% от Европейския съюз, няма национално съфинансиране. Те гарантират еднаквото равнище на конкурентоспособност на фермерите в отделните държави членки.
„Обърнете внимание на това, защото знам, че в България има тревоги по този въпрос", каза представителят на ЕК. Става дума за базовото плащане, за обвързаното с производството плащане, за памука и за плащането на малките производители.
За другите интервенции
има задължение за поне 30% национално съфинансиране, което е новост
Като цяло с националното съфинансиране, през новия период публичните средства, заделени за земеделие, могат да са повече от предишния период, увери Милушев.
Интервенциите, които са извън гарантираните 293,7 евро за подкрепа на доходите на земеделските производители, а идват от 453-те млрд. от фонда за националните и регионалните планове (НРП), са за териториално и местно сътрудничество, за развитие на селските райони, за иновации, за подхода „Лидер".
Те са също съфинансирани от националните бюджети, в зависимост от нивото на развитие на региона. Правилото е, че колкото е по-беден един регион, толкова частта на европейско финансиране е по-голяма.
Как се опростява новата Обща селскостопанска политика?
Например, с обединяването на двата фонда се премахват сегашните ограничения при прехвърляне на средства между двата стълба, което беше доста ограничаващо и се дава по-голяма свобода при планирането на държавите-членки. Това се отнася и за интервенциите, свързани с климат и околна среда, които са обединени и вече няма да бъдат в два стълба.
Улеснен е и достъпът на земеделските стопани с определени опростени правила, а също и на много места има еднократни плащания (виж карето - бел. ред.)
Ще има по-малка административна тежест за държавите-членки и за земеделските стопанства чрез опростени правила на одит, максимум един на година, намалени изисквания за докладване, например при малките фермери или рационализирани процедури, например при биопроизводството всички условия, всички добри земеделски екологични стандарти са изпълнени автоматично, увери Милушев.
Има и съществено намаляване на броя на законодателните актове. Нещо важно е засилване на полезните взаимодействия, това е синергията между фондовете. Става дума за тези 453 милиарда за националните планове, където инвестициите вече няма да бъдат предмет на различни правила и програми, както сега. Например в момента са налице различаващи се условия и правила при програмите по кохезионната политика, за развитие на селските райони и плана за възстановяване и устойчивост.
Държавите-членки ще могат да подпомагат средствата за стратегии за интегриране на развитието на селски райони и в тази необособена от фонда част,
могат да се заделят средства и за реформи, които са важни
за фермерите и селското стопанство, но без да се взимат пари от тях
Марио Милушев даде три примера. Идеята е, че в момента, за да се направят инвестиции във водоснабдителните системи, трябва да има или отделни проекти по различни програми, например, развитие на селски район и професионална политика, или един проект, но с няколко източници на финансиране с различни правила. В бъдеще това няма да е така сложно. И това е много важно за България, предвид проблемите, които има с напояването.
Подобна е картината и с възобновяемите енергийни източници. Сега може да има финансиране по ПВУ (План за възстановяване и устойчивост), по развитие на селските райони или Фонда за иновации. В бъдеще това ще бъде оптимизирано. Третият пример е за организиране на образование и обучение в селските райони, където сега действат няколко фонда. В бъдеще отново това ще е с едни правила.
Допълнителни средства
Бюджетът, който е определен за програма „Хоризонт Европа" възлиза на 19,650 млрд. евро, а сумата разпределена в Европейския фонд за конкурентоспособност е 20,393 млрд. Това означава, че общо още над 40 милиарда могат да допринасят и за селското стопанство.
Разбира се, предстои да се вземе решение относно точното разпределение на тези средства и точната сума, която да е конкретно налична за селското и горско стопанство, селските райони и продоволствената сигурност. Като цяло в новата многогодишна финансова рамка се поставя ударение върху изпълнението и върху резултатите.
„Няма никакво основание за притеснение, че всичко отново ще се промени. Напротив, до голяма степен продължава, както е в момента", увери Милушев.
Връзката на визията за земеделието и бъдещата ОСП
„Въпросът за връзката на предложението за бъдещата ОСП с визията за селско стопанство и храни, която имах удоволствието да представя на два пъти в България и беше много добре приета от земеделската общност, се задава много често. Краткият отговор на този въпрос е, че предложението съдържа това, което визията предложи", каза представителят на ЕК.
„Има по-малко и по-хармонични правила, повече стимули и по-малко изисквания към фермерите. Гарантирани са минималните доходи за фермерите, което осигурява предвидимост.
Има повече възможности за по-активните взаимодействия между фондовете, което е особено значение за селските райони и възможност за реакция при кризисни ситуации, включително чрез завишената предпазна мрежа от 6,3 милиарда евро. Това е, защото понякога ни казвате: „Ами вашата визия казваше едно, а предложението е друго". Всъщност не е точно така, напротив, обратно."
Инструментите/интервенциите за подкрепа
Преките плащания в бъдеще ще бъдат по-целенасочени, което означава, че ще бъдат само към истински активните земеделски стопани и могат да бъдат адаптирани, за да насочва повече финансиране към специфични групи от земеделски стопани, като млади или малки фермери, както и към определени организации, които имат специфични проблеми.
Преките плащания ще бъдат също така по-справедливи, тъй като прогресивното намаляване или дегресивност и таваните ще бъдат задължителни и са определени минимална и максимална граница, респективно, 130 и 240 евро.
Става дума за осреднено национално равнище за плащане на хектар, за базисното плащане, което означава, че тези държави-членки, които са с по-ниски плащания на площ, ще вдигнат плащанията, а тези, които са по-високи, ще трябва да ги намалят.
„Ще дам една идея за какво става въпрос, макар че, както казваме, ние не трябва да сравняваме ябълки и круши. В момента средното заплащане на площ в ЕС е 271 евро/ха. Но това включва и 30-те процента екология, включват и младите и всичките останали слоеве. Новите плащания над директните плащания ще бъдат и по-опростени.
Например, обвързаното с производството подпомагане, при което няма ограничение и няма тавани, се увеличава задължително и е възможно да се насочват допълнителни средства към определен тип стопанства, примерно произвеждащи протеинови култури или пък смесени ферми.
Отделно от това се предвижда възможност за еднократно плащане до 3000 евро за дребни и малки земеделски производители, което значително улеснява живота на малките фермери, така и контрола от страна на администрацията.
Какво заместват тези 3000 евро?
Те заместват базовата схема за плащане на площ, обвързаното плащане и плащането за зони с природни ограничения.
Подготвил съм примери за насочване и диференциация. Ако стопанин има ферма от 80 хектара и базово плащане в размер, например, на 200 евро на хектар, то годишното базово плащане е 16 000 евро. Ако фермерът обаче е под 40 години и да приемем, че държавата-членка определи ставка от 240 евро на хектар, тоест с 40 евро повече от това на другите фермери, то годишното базово заплащане за него ще бъде 19 200 евро. Ако говорим за жена-фермер и ако държавата-членка предвижда еднократно плащане за жени от 2000 евро (може да бъде и ставка, може и еднократно, това зависи от страната - б.р.), то плащането ще бъде 16 000 + 2000 = 18 000 евро.
И ако става дума за зона с природни ограничения и определената ставка е 225 евро за хектар, с 25 повече заради природните ограничения. То годишното базово плащане става 225 х 80 или 18 000 евро.
Втори пример за кумулативна подкрепа: млада жена-производител, която има ферма от 10 хектара в зона с природни ограничения, като тук приемаме, че има само смесени растителни култури, тоест няма животновъдство, би получила на хектар 150 евро основно плащане, 75 евро за млад фермер, 50 евро за жена-производител и 50 евро за зона с природни ограничения, общо 325 евро ставка. И в този пример стават 10 хектара по 325 евро или общо са 3250 евро.
Към това може да се добави и еднократна сума единично плащане за смесена ферма, тоест култури и животновъдство от, например, 2000 евро, а може и да е нееднократно плащане за смесена ферма, а да е ставка. Или пък по-голямо базово плащане.
Към това отгоре, може да се добави обвързано плащане, ако тази производителка има тези възможности и отделно идват агроекологичните мерки.
Какво се случва със „спестените" суми от таваните
Както „Български фермер" вече писа на практика идеите на ЕК са т.нар. дегресивни тавани да обхванат всички, които обработват над 1500 дка. Или само за плащанията под 20 000 евро няма редукция. Фермерите питат какво се случва с „орязаните" суми и дали те остават за подпомагане в земеделието? Марио Милушев отговори така:
„От една страна спестената сума над таваните може да отиде за други бенефициери, например малките стопанства или пък тези, към които с предимство е насочена помощта, например млади фермери, жени, смесени ферми, планински стопанства.
От друга страна, ако във вашата ферма има намаляване или таван, може да получите обратно всички или част от средствата. Например, ако правите преход към устойчиви системи за производство може да се получи еднократно плащане от до 200 000 евро. Всъщност може да получите и плащания за определени инвестиции или за обвързана подкрепа, където няма тавани и няма дегресия".
Зелената архитектура
Новата зелената архитектура засяга приоритетни области на Европейския съюз. Това е член 4 от регламента за ОСП, който определя климатичните и екологични приоритетни области, за които държавите-членки са длъжни да предоставят финансиране на фермерите.
Те са свързани с климата, управление на водите, състояние на почвите, запазване на биоразнообразието, намаляване на употребата на пестициди, биоземеделието, и благосъстоянието, и здравето на животните.
Зелената архитектура, включва новото устойчиво земеделско управление или, както ЕК го нарича на английски: New Farm Stewardship. Това устойчиво управление е задължително за фермерите и се състои от две части. Първо са новоустановените изисквания за управление, които фермерите познават и в момента. И второто са защитните практики, които всъщност са сегашните стандарти за добро земеделско и екологично състояние в ЕС. Новото е, че за тяхното изпълнение могат да бъдат предвидени стимули.
И второ, оставайки задължителни, те могат да бъдат определени от държавите-членки в зависимост от местните условия, системите на производство и т.н. Тоест, за тях няма точно предписание на европейско равнище.
Включена е и т.нар. еквивалентност. Или, ако предприемете някое действие, което е по-амбициозно, то може да е еквивалентно и да се счита, че с него покривате защитните практики, а то е платено. Второто равнище не е задължително за фермерите.
Държавите-членки са длъжни да предоставят финансиране за агроекологични действия и действия в областта на климата. Например на практика това е съчетание между екосхемите от първия стълб и агроекологичните интервенции и мерките от сегашния втори стълб. Действията на това второ равнище, разбира се, както досега са предмет на заплащане.
Има една малка подробност - техническа, но важна. В бъдеще
не е необходимо да са свързани с принципа
на допълнителни разходи и пропуснати ползи, тоест може да има и стимули
А новият елемент е, че се предвижда национално съфинансиране от поне 30%.
Друга новост тук е подкрепата за преход. Става дума за предоставяне на еднократна сума от максимум 200 000 евро за въвеждане на устойчиви селскостопански системи с по-малко рискове. Ето и два примера. Единият е, ако вие сте животновъд и имате интензивно производство. Ако минете към екстензивно производство може да получите тази сума. Друг пример е, ако преминете към биопроизводство. За да получи такава подкрепа фермерът трябва да представи план за действие, който да бъде утвърден от органа за управление. Той включва целите, разходите, нуждите от подкрепа и как протича процесът.
Например, ако решите да правите биомлечна ферма, трябва да кажете каква техника ви трябва, например за производство на нови млечни продукти. А каква промяна на практиките ще направите? Каква нужда от обучение имате? Каква нужда от съвети имате? Плащанията ще бъдат авансово, междинно и финално.
ЕП одобри опростени правила и само една инспекция на стопанство годишно
По-голяма гъвкавост за земеделските стопани за поддържане на земята в добро селскостопанско и екологично състояние
Преди Нова година членовете на Европейския парламент приеха нови правила, които въвеждат по-голяма гъвкавост и подкрепа за земеделските стопани при спазването на общата селскостопанска политика (ОСП) на ЕС.
Предварителното споразумение, постигнато от преговарящите от Парламента и Съвета на 10 ноември 2025 г., беше прието с 629 гласа „за", 17 гласа „против" и 16 гласа „въздържал се".
Подкрепа за дребните земеделски стопани
Съзаконодателите се съгласиха, че малките стопанства могат да получат финансова подкрепа в размер до 3000 евро годишно, вместо първоначално предложените от Комисията от 2500 евро, и допълнително еднократно плащане за развитие на бизнеса в размер до 75 000 евро, което е увеличение спрямо предишното предложение от 50 000 евро.
Екологични изисквания
За да се спомогне за опазването на биологичното разнообразие и да се спести на земеделските стопани скъпата и трудоемка задача да орат нивите си, новите правила гарантират, че земята, класифицирана като обработваема към 1 януари 2026 г., ще запази това определение, дори ако не е била орана, обработена или засята отново.
Земеделските стопани, сертифицирани като биологични, автоматично ще се считат за отговарящи на изискванията на стандартите за добро селскостопанско и екологично състояние (GAEC) за частите от техните стопанства, които вече са биологични или са в процес на преобразуване в биологично земеделие. Държавите-членки ще имат право да ограничат това опростяване, в случай че контролът би създал голяма административна тежест.
По-малко проверки на място
Инспекциите ще се извършват съгласно т. нар. принцип „един път", така че земеделските стопани няма да трябва да преминават повече от една официална проверка на място през дадена година.
Цитат
Докладчикът Андре Родригес (С&Д, Португалия) заяви: „Земеделските стопани се нуждаят от ясни правила, по-малко бюрокрация и плащания, на които могат да разчитат. Това, което одобрихме, доказва това, което защитаваме от самото начало: можем да имаме по-опростени правила и по-добра подкрепа, без да отслабваме защитата на околната среда и социалната защита."
Коментари