33° C, ясно небе
Проектозаконът за веригата на доставки изисква писмена форма на договорите и предвижда Осерватория към Министерски съвет да следи пазарите
Министерство на земеделието и храните публикува за обществено обсъждане в Портала за обществени консултации проектозакона за веригата на доставки на земеделски продукти и храни. Според него с имуществена санкция от 5000 до 300 000 лв. се наказва верига с над 20 млн. лв. годишен оборот, която не спази изискването за максимална надценка от 20% за основни храни, определени от Министерския съвет. Глобите и имуществените санкции по новия проектозакон се намаляват с 50%, ако бъдат платени в 7-дневен срок от връчването на наказателното постановление. Актовете за нарушения с пределните надценки ще се налагат от председателя на Комисията за защита на потребителите.
По-ниска - от 5000 до 10 000 лв., е имуществената санкция за нарушаването на изискването за
минимум 50% български мляко и млечни
продукти, прясно месо от едри и дребни
преживни животни, свине и птици, яйца, пчелен
мед, пресни сезонни плодове и зеленчуци
Това обаче ще важи само за вериги от магазини с 10 и повече търговски обекти. Тези нарушения ще се контролират от Българската агенция по безопасност на храните.
Законопроектът предвижда създаването на специална правна уредба на договорите за изкупуване на земеделски продукти и се дефинира статутът на първите изкупвачи.
Въвежда се задължителна писмена форма
на договорите за изкупуване
на първични земеделски продукти
и се определя минималното задължително съдържание на договорите за изкупуване. В тях трябва да е посочена цената за земеделската продукция, която не може да е под производствените разходи и минимум 10% надценка над тях. Все пак се допуска възможност цената да е под производствените разходи, но само „в случаите на непреодолима сила".
Предвижда се създаването на електронна система за проследимост на веригата за доставки
на земеделски продукти и храни към
Министерството на икономиката и индустрията
и Обсерватория на веригата на доставки на
земеделски продукти и храни
към Министерския съвет.
Законопроектът е насочен към цялостно подобряване на функционирането на веригата на доставки на земеделски продукти и храни, водещо до повишаване на нейната ефективност и ефикасност и до намаляване на дисбаланса в отношенията между различните участници в нея, в полза на потребителите и обществото като цяло.
Основната му цел е чрез установяване на ясни, честни и видими за цялото общество правила, по които възникват и се развиват отношенията между участниците по веригата на доставки на земеделски продукти и храни, да се осигури среда на прозрачност в договарянето, проследимост на функционирането и равнопоставеност в отношенията между участниците по веригата, а от там пропорционално разпределение на добавената стойност от нея, базирано на лоялната конкуренция.
Основополагащи дефицити при функционирането на веригата на доставки на храни и земеделски продукти сега са: краткосрочност и едностранност, непредвидимост и неравнопоставеност, пише още в мотивите към законопроекта.
Краткосрочността се изразява
в масовата практика, прилагана и днес,
на едногодишно уговаряне
или сключване на договори, която в почти всички случаи се използва като основание, при подновяването на срока за следващата година, да бъде постигнато и изменение в правната уредба на отношенията, водещо до по-изгодни условия за търговеца на дребно.
Едностранността се проявява както при определянето на цените и при налагането на основната отстъпка и допълнителните отстъпки от производителите и доставчиците, така и в други случаи, каквито са например внезапното намаляване на крайната цена на даден продукт по еднолично решение на търговеца, да продава дадена стока на загуба за определен период от време.
Непредвидимостта се свързва с факта, че
много често крайната цена и
начинът на нейното образуване
от търговеца се определят непрозрачно
и по критерии, които остават скрити за производителя и доставчика. Неясен е и общият процент на надценка, който големите търговци на дребно слагат върху доставната цена, както и наличието на допълнителни отстъпки, които често имат извънреден характер или се прилагат инцидентно. Всичко това води до правна и стопанска несигурност за производителите и доставчиците, които са в невъзможност за предвиждане на техните бизнес очаквания в краткосрочен план, както и за устойчиво дългосрочно бизнес планиране.
Равнопоставеността в договорните отношения между търговците на дребно, от една страна, и производителите и доставчиците, от друга, е само привидна. Последните като най-уязвимите участници във веригата на доставки не разполагат с голям избор от канали за реализация на продукцията си и често са поставени в положение на зависимост, предизвикано от опасения за евентуално прекратяване на техните договори. Това дава възможност на другата, по-силна страна по договора, да налага допълнителни изисквания и условия, отклоняващи се от предварително уговореното.
За справяне с основните проблеми при функционирането на веригата на доставки на земеделски продукти и храни са предприети сериозни усилия и мерки както в България, така и на ниво ЕС включително чрез регулаторни мерки. Понастоящем липсват достатъчно и солидни данни, въз основа на които може да бъде оценена ефективността и въздействието им спрямо пазарното поведение, ценовата динамика и защитата на по-слабите участници по веригата на доставки.
През последните няколко години наблюдаваните глобални процеси, обхванали световните и европейския пазари, са довели до значими структурни изменения във веригата на доставки, които се изразяват във висока концентрация и трансгранична интеграция на компаниите в сектора на преработката на храни, но най-вече в сферата на продажбите на дребно. Запазването на функционираща, прозрачна, справедлива и ефикасна система за търговия е от съществено значение, за да се отговори на евентуалните негативни ефекти от изменението на климата и да се гарантира сигурността на снабдяването на населението с храни.
Проектът на Закон за веригата на доставки на земеделски продукти и храни е насочен към цялостно подобряване на функционирането на веригата на доставки на земеделски продукти и храни, водещо до повишаване на нейната ефективност и ефикасност и до намаляване на дисбаланса в отношенията между различните участници в нея, в полза на потребителите и обществото като цяло.
Основна цел е чрез установяване на ясни, честни и видими за цялото общество правила, по които възникват и се развиват отношенията между участниците по веригата на доставки на земеделски продукти и храни, да се осигури среда на прозрачност в договарянето, проследимост на функционирането и равнопоставеност в отношенията между участниците по веригата, а от там пропорционално разпределение на добавената стойност от нея, базирано на лоялната конкуренция.
С приемането на специален закон за регулиране по нов начин на отношенията по веригата на доставки на земеделски продукти и храни ще бъде създадена
специална правна уредба на договорите
за изкупуване на земеделски продукти,
включително въвеждане на задължителна писмена форма на договорите за изкупуване на първични земеделски продукти, както и определянето на минималното задължително съдържание на договорите за изкупуване с възможности за тяхното допълване по волята на страните.
Коментари